編者按：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合仍存在要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有徹底打破。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署，必將有力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
如何深刻理解這些重要部署的內(nèi)涵和指向？怎樣推動(dòng)相關(guān)舉措在基層更好落地？各地在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中還需要破除哪些堵點(diǎn)難點(diǎn)？半月談?dòng)浾呔痛瞬稍L了5省10位市縣委書(shū)記。
總策劃：葉俊東
議題實(shí)施：周清印、高遠(yuǎn)至
策劃編輯：原碧霞、孫好
采訪調(diào)研：田中全、侯文坤、王俊祿、范世輝、陸華東、盧宥伊、楊紹功、李力可
城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段
隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開(kāi)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段。受訪同志普遍認(rèn)為，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制意義重大，《決定》為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了方向指引和行動(dòng)指南。
湖北省襄陽(yáng)市南漳縣委書(shū)記羅興斌認(rèn)為，《決定》把新型城鄉(xiāng)關(guān)系提升到一個(gè)前所未有的新高度，體現(xiàn)了新型城鄉(xiāng)關(guān)系在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，是進(jìn)一步全面深化改革的必然要求，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，是加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域是重要切入點(diǎn)。當(dāng)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一家企業(yè)租下農(nóng)村一處閑置宅基地后，對(duì)房屋進(jìn)行裝修 趙鴻宇 攝
河北省衡水市饒陽(yáng)縣委書(shū)記張雙翼表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域是主戰(zhàn)場(chǎng)，也是重要切入點(diǎn)。近年來(lái)，饒陽(yáng)縣高位謀劃、統(tǒng)籌兼顧，一體推進(jìn)縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)工作，不斷提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)。
江蘇省淮安市漣水縣委書(shū)記洪然認(rèn)為，富縣興村，必先強(qiáng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域作為“上聯(lián)城市、下接農(nóng)村”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁和紐帶，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)，則縣域經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)。
湖北省孝感市孝昌縣委書(shū)記李惠芬說(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在“融合”，重點(diǎn)在規(guī)劃、建設(shè)、治理，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要抓手，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
當(dāng)前，城市對(duì)鄉(xiāng)村有較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，人才、資金等要素資源大多是鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)，而要促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，就必須打破這一定式，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)?！稕Q定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。
浙江省溫州市龍港市委書(shū)記何宗靜認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要堅(jiān)持城鄉(xiāng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”，實(shí)施全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、供水、電網(wǎng)、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、同質(zhì)同標(biāo)，讓村里人在硬件上不輸城里人。
四川省達(dá)州市宣漢縣委書(shū)記楊勇建議，在要素資源流動(dòng)過(guò)程中，將農(nóng)村缺乏的各類(lèi)要素重新整合利用，比如通過(guò)鼓勵(lì)勞動(dòng)力回流、社會(huì)資本下鄉(xiāng)、閑置土地盤(pán)活等方式，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)文旅融合等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)人的融合
人是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最核心的要素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最迫切需要解決的問(wèn)題。《決定》指出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，但與戶籍掛鉤的各項(xiàng)公共服務(wù)政策還沒(méi)有完全改革到位，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有真正在城市落下來(lái)，也較難融進(jìn)去。
何宗靜認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)城里人和村里人“全域無(wú)差別、同城同待遇”。近年來(lái)，龍港打破了縣域城鎮(zhèn)落戶社保、居住年限等限制，靈活設(shè)置自有產(chǎn)權(quán)住宅、租賃房屋、社區(qū)集體戶、單位集體戶、人才(市場(chǎng))集體戶等戶口登記地址，統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、藍(lán)印、自理等戶口性質(zhì)劃分，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化。
走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是群眾所盼。張雙翼介紹，近年來(lái)，饒陽(yáng)縣將優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源作為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，持續(xù)構(gòu)建普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。比如近3年，饒陽(yáng)縣進(jìn)城務(wù)工隨遷子女共843人，全部實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校就讀。
河北省邢臺(tái)市威縣縣委書(shū)記崔耀鵬介紹，威縣深入實(shí)施緊密型醫(yī)共體建設(shè)，整合縣醫(yī)院、中醫(yī)院和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源，因地制宜組建2個(gè)縣域醫(yī)共體，形成“干預(yù)在村、調(diào)理在鄉(xiāng)、治療在縣”的分級(jí)診療服務(wù)格局，讓老百姓不用東奔西跑，就能花最少的錢(qián)、享受最好的醫(yī)療服務(wù)。
楊勇說(shuō)，為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口異地辦事難、來(lái)回跑等民生難題，宣漢創(chuàng)新推行“縣域通辦”，全面統(tǒng)籌資金、人才、隊(duì)伍等資源，通過(guò)權(quán)限下放、流程再造、幫辦代辦等方式，讓廣大群眾在城區(qū)社區(qū)即可辦理包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等7大領(lǐng)域37項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)“一站辦理”、群眾“無(wú)需跑路”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)同質(zhì)同標(biāo)、同軌同享。下一步，宣漢將進(jìn)一步放寬進(jìn)城落戶限制條件，繼續(xù)擴(kuò)大“縣域通辦”覆蓋面，讓群眾在更多領(lǐng)域享受更多便利。
讓土地在城鄉(xiāng)之間高效配置
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)城落戶，但其與農(nóng)村土地的聯(lián)系并未割斷，農(nóng)民在農(nóng)村依然擁有土地、宅基地、住房等資源。
工作人員在管護(hù)草莓秧苗 李志鵬 攝
洪然認(rèn)為，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根基，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。
目前，城鄉(xiāng)土地資源配置存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一方面，由于農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”市場(chǎng)化退出渠道尚不暢通，一些農(nóng)村宅基地閑置，土地資源利用效率不高;另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求越來(lái)越大，建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊缺，產(chǎn)生了“一邊沉睡、一邊緊缺”的局面。
《決定》指出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。
羅興斌說(shuō)，針對(duì)農(nóng)民“三權(quán)”退出機(jī)制不順問(wèn)題，南漳縣出臺(tái)了《南漳縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房審批管理辦法(試行)》，農(nóng)戶自愿退出宅基地的，由鎮(zhèn)(區(qū))、村集體按照相關(guān)政策規(guī)定根據(jù)其合法面積給予補(bǔ)償;自愿放棄宅基地的，需出具承諾書(shū)，由鎮(zhèn)(區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)收回管理。
“當(dāng)前鄉(xiāng)村步入了存量土地提效的階段，亟需改變無(wú)序化、碎片化、低效化的用地模式，讓鄉(xiāng)村走上良性發(fā)展軌道?！闭憬∨_(tái)州市三門(mén)縣委書(shū)記陳曦說(shuō)，三門(mén)縣著力破解建房用地供需矛盾，探索了疊墅、立改套等建房模式，其中疊墅模式既能享受排房功能、又能節(jié)約用地，廣受村民歡迎。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村探索多元建房模式，戶均建房成本降低21%，村宅基地節(jié)約30%。
洪然認(rèn)為，盤(pán)活利用閑置農(nóng)房，根本目的是為了增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。漣水保灘街道周集村變廢為寶，盤(pán)活閑置土地資源和農(nóng)戶房屋，建成旅游休閑一體的“童話森林”公園?！拔覀儗⒃谟袟l件的村(社區(qū))繼續(xù)探索盤(pán)活農(nóng)戶閑置住房，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為方向，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力?！焙槿徽f(shuō)。
2022年9月6日，中央深改委第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，試點(diǎn)先行，暫不全面推開(kāi)。2023年3月1日，自然資源部開(kāi)展深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作視頻培訓(xùn)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革正以試點(diǎn)方式在全國(guó)350個(gè)縣級(jí)地區(qū)展開(kāi)。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重要一環(huán)，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高土地資源配置效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。李惠芬表示，孝昌縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，適用相同規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)管，并將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易納入縣公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同平臺(tái)交易?！跋乱徊?，孝昌縣將調(diào)研了解經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的需求，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體積極參與，通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的優(yōu)化配置?！?/p>
羅興斌建議，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，探索規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體、范圍和途徑，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度以及兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，達(dá)到“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的改革目標(biāo)。
興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的重要路徑?！稕Q定》提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
多位市縣委書(shū)記認(rèn)為，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊扣富民這一核心目標(biāo)，因地制宜挖掘和發(fā)展能夠承載農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做到興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。
城里醫(yī)生觀看鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院患者標(biāo)本切片，出具診斷報(bào)告 季春鵬 攝
“堅(jiān)持‘宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游’，‘一村一策’壯大村集體經(jīng)濟(jì)?！焙槿徽f(shuō)，近年來(lái)，漣水以紅窯、五港、梁岔鎮(zhèn)為重點(diǎn)，累計(jì)建成10個(gè)超千畝蘆筍連片種植基地，種植總規(guī)模達(dá)2萬(wàn)畝，“漣水蘆筍”獲批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo);蘆筍種植每年為20個(gè)低收入村實(shí)現(xiàn)增收，年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入70多萬(wàn)元。
受訪者表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力，必須持續(xù)提質(zhì)升級(jí)。四川省南充市南部縣委書(shū)記尹成平介紹，南部縣大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌培育，推廣“升鐘福果”等區(qū)域公用品牌，持續(xù)擦亮“元安堂”“昇魚(yú)尚水”“土木工橙”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。同時(shí)，因地制宜培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑等新模式，做大做強(qiáng)本土電商平臺(tái)。
江蘇省蘇州太倉(cāng)市委書(shū)記汪香元表示，太倉(cāng)將持續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展以農(nóng)牧循環(huán)為主導(dǎo)，以農(nóng)漁、糧蔬、糧菇等綜合種養(yǎng)為補(bǔ)充的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)向加工流通環(huán)節(jié)延伸，積極培育農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。
一個(gè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目既能給農(nóng)村帶來(lái)資金、技術(shù)，也會(huì)加速農(nóng)村資源要素整合，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和升級(jí)迭代。李惠芬建議，在現(xiàn)有地理標(biāo)志和區(qū)域性公共品牌的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)企業(yè)培育各類(lèi)產(chǎn)品區(qū)域化公用品牌+產(chǎn)品品牌的“母子品牌”，提高產(chǎn)品知名度、競(jìng)爭(zhēng)力、附加值。
何宗靜表示，要發(fā)揮農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)播客、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等高素質(zhì)“新農(nóng)人”的領(lǐng)頭雁作用，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、未來(lái)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商直播基地，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)”全鏈條體系，建設(shè)方便群眾就近就地就業(yè)的“共富工坊”，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民收入持續(xù)增長(zhǎng)。
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