新時代分享經濟發(fā)展勢頭日益迅猛，依托網絡平臺參與分享經濟的靈活就業(yè)者創(chuàng)造的“零工經濟”讓人們的生活日益便利。外賣送餐員、共享單車、“潮汐工”、滴滴司機……這些就業(yè)群體工作相對自由，如何獲得與自己創(chuàng)造的社會經濟效益相匹配的社會保障是亟待解決的問題。

“零工經濟”領漲社會就業(yè)率

28歲的景浩浩做送餐員工作已經兩年多了，每天穿梭在合肥的大街小巷送外賣。“干這個心里沒負擔，沒有時間限制，每天想跑幾單就跑幾單，累了就關掉手機回家。”景浩浩說，自己同時在多個外賣平臺上注冊了送餐和跑腿業(yè)務，一個月能賺7000塊錢。

美團外賣相關負責人告訴半月談記者，隨著公司外賣業(yè)務的高速拓展，注冊外賣騎手總數量已超過300萬人，活躍騎手50萬人，騎手數仍以每年50%的速度持續(xù)增長。

據國家信息中心發(fā)布的《中國分享經濟發(fā)展報告2017》顯示，2016年，我國分享經濟提供服務者人數約為6000萬人，比上年增加1000萬人;分享經濟平臺的就業(yè)人數約585萬人，比上年增加85萬人。新經濟形態(tài)下的靈活就業(yè)已領漲社會就業(yè)率。

“以滴滴為代表的分享經濟模式展現出了強大的就業(yè)吸納力，也是他們創(chuàng)造了‘零工經濟’，這些群體主要以零工、散工及自雇、自由職業(yè)者為主，是對就業(yè)市場的有力補充，也為社會穩(wěn)定作出了巨大的貢獻。”滴滴出行公關高級總監(jiān)葉耘說。

多數零工無緣社保福利

在合肥市經開區(qū)寶塔路上，鄭師傅正準備把一三輪車的小黃車搬到人流密集的地方。今年38歲的鄭師傅是ofo小黃車合肥區(qū)的一名調度員，也就是網民口中的“潮汐工”。他是通過勞務派遣公司找到這份工作的，每個月除了4000塊工資，沒有其他保障。

不僅是ofo、摩拜，滴滴出行、愛彼迎……幾乎所有共享平臺的零工都存在社會保障的困境，“零工經濟”給勞動者帶來更多工作機會的同時，也給他們帶來較大的勞動風險。近年來，“互聯網+”平臺的勞動糾紛日益增加。

安徽大學法學院副院長朱慶指出，靈活就業(yè)使勞動者可以受雇于多個市場主體，雇傭關系無法確定，我國目前用人單位、勞動者和國家三位一體的社會保障體系難以匹配。“很多零工參與社保的積極性不高。部分零工因為繳費過高等原因不愿意參加社保，而且我國的社保有繳費年限的硬性規(guī)定，很多零工收入不穩(wěn)定，經濟承受能力相對較弱，在中斷了社保繳費之后不愿意主動續(xù)交。”朱慶說。

中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健表示，當前我國勞動領域立法僅覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)領域，尚不能有效涵括零工群體靈活就業(yè)產生的復雜多樣的勞動關系。

“我們的勞動保護法律主要關注就業(yè)和失業(yè)保護兩方面，但對零工的保護缺乏必要彈性，比如并沒有區(qū)分長期和兼職，全日制和非全日制，對工傷、疾病保護等都沒有作細分說明。”喬健說。

零工社會保障需頂層設計加碼

2017年，國務院印發(fā)《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確提出完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現多元化就業(yè)，并將加快建設“網上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉移接續(xù)提供便利。

專家認為，首先要把保障靈活就業(yè)群體的零工合法權益在法律層面加以落實，將新就業(yè)形態(tài)下的零工的就業(yè)保護寫進勞動法，讓他們在面臨勞動糾紛時能夠進行清晰的身份認定。

其次，要適當調整我國三位一體的社會保障體系，進一步引入多元安排，打破用人單位為主體的社會保障參與渠道，增加勞動者直接參與社會保障的模式。

喬健建議，勞動主管部門可以試行社會保障險種項目制，比如針對送餐員等群體可以依據實際需要率先加入工傷險，然后再依照需要加入其它的險種。

朱慶則建議，靈活就業(yè)的零工可按照城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)規(guī)則制訂社會保障政策，不必仍恪守城鎮(zhèn)職工保險準則。

此外，不同行業(yè)和工種可設置不同的社保參與途徑，零工根據需要分門別類參保，如工作危險系數高者可重點參與意外險。（半月談記者 吳慧珺）

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